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寧強縣2020年度統籌整合使用財政涉農資金中期調整實施方案的公示公告

1.編制依據
1.1 國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號);
1.2 財政部、國務院扶貧辦《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號);
1.3 財政部、國務院扶貧辦《關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號);
1.4 陜西省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號);
1.5 陜西省財政廳、陜西省扶貧開發辦公室《關于做好涉農資金試點工作有關事項的通知》(陜財辦農〔2016〕170號);
1.6 漢中市人民政府辦公室《關于認真做好貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》(漢政辦發〔2016〕64號);
1.7 漢中市財政局、漢中市扶貧開發辦公室《關于轉發省財政廳省扶貧辦<支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案>的通知》(漢財辦農〔2017〕1號);
1.8 省脫貧辦《財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理工作導引》(陜脫貧辦函〔2017〕55號);
1.9 省脫貧辦《陜西省脫貧攻堅指揮部辦公室關于進一步明確涉農整合資金扶持對象的通知》(陜脫貧辦函〔2018〕66號);
1.10 陜西省財政廳等六部門關于印發《陜西省財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(陜財辦農〔2017〕57號);
1.11 漢中市脫貧攻堅領導小組(指揮部)印發《關于進一步做好財政扶貧涉農資金統籌整合使用工作的指導意見》及配套辦法的通知(漢市脫貧發〔2018〕16號);
1.12 漢中市扶貧開發辦公室、漢中市財政局關于印發《漢中市財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理細則》的通知(漢扶辦發〔2018〕24號);
1.13 漢中市脫貧攻堅領導小組(指揮部)辦公室《關于進一步做好2018年貧困縣區統籌整合使用財政資金工作的通知》(漢市脫貧辦發〔2018〕51號);
1.14 漢中市扶貧開發辦公室、漢中市財政局《關于進一步明確涉農整合資金扶持對象及使用范圍的通知》(漢扶辦發〔2018〕45號);
1.15 漢中市脫貧攻堅領導小組辦公室《關于做好2019年貧困縣區統籌整合使用財政資金中期調整方案編制工作的通知》(漢市脫貧辦發〔2019〕14號);
1.16 陜西省財政廳 陜西省扶貧開發辦公室關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合及扶貧資金項目管理等工作的通知(陜財辦農〔2020〕10號);
1.17 漢中市財政局、漢中市扶貧開發辦公室《關于2020年扶貧項目資金使用管理有關事項的通知》(漢財辦農〔2020〕23號);
1.18 漢中市脫貧攻堅領導小組辦公室《關于做好2020年貧困縣區統籌整合使用財政資金中期調整方案編制工作的通知》(漢市脫貧辦發〔2020〕27號);
1.19 寧強縣“十三五”農村脫貧攻堅規劃。
上年度完成情況:2019年共使用統籌整合財政涉農資金42562.86萬元,實施項目911個,其中產業項目資金占比60.5%,統籌整合涉農資金做到應整盡整。
2.指導思想和主要措施
2.1 涉農資金統籌整合主要思路。2020年,在確保兜底保障類貧困戶實現政策性脫貧的基礎上,規劃年度統籌整合財政涉農資金3.1億元,通過不斷加大對自身發展類貧困戶和重點扶持類貧困戶發展條件改善、發展增收項目財政投入力度,全力確保實現年度脫貧攻堅目標。
2.2 涉農資金統籌整合主要措施。
2.2.1  堅持規劃引領,統籌安排。緊密結合全縣經濟社會發展規劃、“1+19”脫貧攻堅行業部門配套支持計劃和“十三五”農村脫貧攻堅規劃,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局。
2.2.2  堅持突出重點,集中投入。2020年將重點對貧困戶產業發展加大項目資金投入力度,發揮資金投入規模效應,提升農村項目資金整體規模與實力。
2.2.3  堅持部門協作,各負其責。進一步明確界定相關部門職責,加強部門間溝通和協作,建立分工明確、配合協調、良性互動的工作機制。涉及整合項目的部門要主動與上級業務主管部門溝通銜接,爭取上級部門支持,為項目整合創造條件,實現上下聯動、良性互動、整體推進。
2.2.4  堅持精準發力,注重實效。財政資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。
3.整合項目實施區域和布局
3.1 整合項目實施區域。全縣18個鎮(辦)107個貧困村與部分有扶貧任務的非貧困村。
3.2 主要產業布局。
3.2.1  產業精準扶貧項目。全力推進“3+X”產業布局,做強茶葉、食用菌、中藥材三大主導產業。以村為單元發展林下經濟、花卉苗木、特色種養、鄉村旅游、田園觀光等區域性“小眾”產業。根據各村貧困戶生產發展實際,因戶制宜量身定制增收項目,宜農則農、宜工則工、宜種則種、宜養則養,繼續大力發展“庭院經濟”,通過按標準獎補,鼓勵貧困農戶通過自主創業發展脫貧產業。
3.2.2  村集體經濟發展項目。鼓勵發展村集體經濟,依托村集體經濟組織,結合“三變”改革,建設產業扶貧項目。對涉農整合資金投入形成的經營性資產,所有權固化給集體,收益權由集體、貧困戶按一定比例分配。
3.2.3  食用菌產業扶貧園區項目。按照食用菌產業發展“一圈二帶”的總體規劃,分別在漢源、陽平關、大安、舒家壩等鎮(辦)配套建設食用菌產業扶貧示范園區,每個示范園區年生產袋料香菇15萬袋以上。形成的固定資產歸村集體經濟組織所有,脫貧攻堅期內,按照涉農資金8%給集體分紅,同時帶動貧困戶參與發展產業。在資產收益分配上,脫貧攻堅期內,以貧困戶為主,脫貧攻堅期結束后,以村集體為主,由村集體合理確定資產收益分配比例。
3.2.4  新型經營主體獎補項目。支持農業企業、專業合作社、家庭農場做大做強,鼓勵經營主體主動參與脫貧攻堅工作。經營主體用于帶動貧困戶戶均凈增收不少于3000元。財政資金主要用于項目建設所需的良種和技術引進、新產品研發、設施建設、設備購置、市場培育和開發等環節的補助,經營主體實施項目投入的自籌資金不得低于財政投入資金。承擔獎補項目的經營主體應與鎮(辦)簽定帶貧協議,期限不少于三年;經營主體與貧困戶之間的協議,視情況分年度簽定或一次性簽定三年以上(含三年)。
3.2.5  村集體經濟組織與新型經營主體協同發展。對產業發展有基礎,條件成熟的村,由村集體經濟組織牽頭發展產業,對于財政投入的產業扶貧資金,由村集體經濟組織統一經營,將資金量化到貧困戶進行分紅,脫貧攻堅期結束后,形成的資產量化到村集體成員。對于沒條件、沒能力發展產業項目的村集體經濟組織采取財政資金入股新型經營主體的方式合作經營。財政資金30%用于扶持壯大農業新型經營主體,其余70%做為股金入股到企業,參與項目建設的經營主體必須按年度確定保底分紅數額分紅,具體金額由村集體與經營主體協商確定,但不得低于同期銀行貸款利率。合作到期后雙方協商延續參股或退還股金。資產收益在攻堅期內主要以貧困戶為主,脫貧攻堅結束后,折股量化到集體成員。
3.2.6  產業發展公益性項目。支持行業部門為保障全縣主導產業健康持續發展而開展的技術服務、支撐體系、標準制定、試驗示范等項目建設。
3.2.7  金融扶貧項目。大力推進金融扶貧,制定出臺金融扶貧實施方案,籌措小額扶貧貸款風險補償金,撬動金融機構信貸資金,為貧困戶量身定制兩免(免抵押、免擔保)一補(按基準利率貼息)小額貼息貸款,對扶貧龍頭企業、小微企業、專業合作社、家庭農場及貧困戶發放小額貼息貸款、互助資金借款,有效破解貧困群眾發展資金難題。
3.2.8  扶貧產業示范基地。堅持把發展壯大村級集體經濟作為繁榮農村經濟的重要抓手,項目村依據“三變”改革,通過成立扶貧互助合作社、扶貧龍頭企業、能人帶動等方式積極探索推廣新型合作經營模式,將貧困戶增收同集體經濟緊密結合,制定操作性強、示范帶動作用明顯的實施方案,發展、壯大集體經濟,增加貧困戶收入。
3.3 基礎設施布局。
3.3.1  村組道路及橋涵建設。圍繞全縣基礎設施較差的行政村貧困戶主要制約因素,對已脫貧村和部分有扶貧任務的非貧困村,加大資金投入。重點安排改善基本生產生活條件的村組道路硬化、村組道路改擴建、自然村道路、農村道路安防等項目,補齊制約貧困村發展短板。
3.3.2  農村安全飲水工程。把農村飲水工程建設作為水利工作的頭等大事,以精準到村入戶通自來水、安全用水為目標,確保實現所有農戶都能吃上安全、便捷飲用水。
3.3.3  農村電網改造。在全縣范圍內實施農網改造,提高農網供電能力和供電可靠性。
3.4  其它扶貧項目布局。扶貧項目管理費。
4.建設內容
4.1 產業發展建設內容。
規劃項目321個。圍繞發展壯大特色產業、發展集體經濟、促進貧困戶增收,重點實施產業精準扶貧、小額貸款貼息、臨時扶貧公益崗位補助等項目,分類如下:
4.1.1  產業道路:項目67個。發展產業園區附屬設施,減少產業發展運輸成本。
4.1.2  產業直補到戶:項目18個。涉及全縣所有貧困戶種植、養殖、農家樂、小作坊等財政資金補助。
4.1.3  產業精準扶貧項目建設內容:項目132個。安排大型食用菌基地建設,各類種、養殖,支持合作社、企業帶動貧困戶發展。
4.1.4  村集體經濟發展:項目84個。在貧困村和有扶貧任務的非貧困村組建村集體經濟合作社,含“三變”改革示范亮點打造工程,發展村集體合作社,建設產業扶貧園區或投入新型經營主體入股分紅等。
4.1.5  金融扶貧項目建設內容:項目2個。精準扶貧貸款貼息;互助協會借款貼息項目。
4.1.6  臨時扶貧公益崗位補助項目:項目18個。新增疫情保潔環衛、防疫消殺、巡查值守臨時公益崗位。
4.2 基礎設施建設內容。
規劃項目111個。圍繞已脫貧村及部分有扶貧任務的非貧困村基礎條件改善,重點實施道路建設項目,分類如下:
4.2.1  村組道路及橋涵建設。項目84個。涵蓋村組道路新建、拓寬改造,新建橋涵、擋墻及河堤。
4.2.2  農村安全飲水工程。項目1個。鞏固提升安樂河鎮八海河村供水工程,建設內容為漿砌石及混凝土攔水壩等工程。
4.2.3  農村電網改造。項目26個。提高農網供電能力和供電可靠性。
4.3 其它類建設內容。
項目1個。扶貧項目管理費。
5.資金投入概算
5.1 總投入資金:寧強縣2020年度整合用于脫貧攻堅資金需求31085.16萬元,計劃整合各類財政涉農資金31085.16萬元,做到應整盡整。
5.2 產業發展投入:投入財政涉農資金18941.16萬元。其中產業道路5092萬元、產業直補到戶2754萬元、農業產業化項目5621萬元、集體經濟發展投入3916萬元、小額貸款貼息投入1250萬元、疫情期間新增臨時公益崗位補助308.16萬元。
5.3 基礎設施建設投入:投入財政涉農資金12052萬元。其中投入村組道路(橋)建設11552萬元、投入人飲工程及農田水利165萬元、投入農村電網改造335萬元。
5.4 其它投入:投入92萬元。扶貧項目管理費92萬元。
6、資金統籌整合規模及渠道
6.1 產業發展資金整合
產業發展項目計劃整合18941.16萬元。其中:中央資金7781萬元。中央財政專項扶貧資金7781萬元;省級資金5598.16萬元。①省級財政專項扶貧資金3028萬元;②省級農業專項資金1789.23萬元;③省級林業改革發展資金110萬元;④省級水利發展資金500萬元;⑤其他資金170.93萬元(農田建設、省級農村危房改造、慈安便民橋建設資金170.93萬元);市級資金530萬元。財政專項扶貧資金530萬元??h級資金5032萬元,其中財政專項扶貧資金3993萬元,收回以前年度涉農整合資金1039萬元。
6.2 基礎設施建設資金整合
基礎設施建設項目計劃整合12052萬元。其中:中央資金10910.34萬元。①中央財政專項扶貧資金3078萬元;②水利發展資金1099萬元;③農業專項資金90萬元;④林業改革資金554萬元;⑤農田建設補助資金1443萬元;⑥農村綜合改革轉移支付730萬元;⑦農村環境整治資金353萬元;⑧車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金2192萬元;⑨農村危房改造補助資金1318.34萬元;⑩旅游發展基金53萬元;省級資金456.66萬元,(農田建設、省級農村危房改造、慈安便民橋建設456.66萬元);縣級資金685萬元,縣級財政專項扶貧資金685萬元。
6.3 其它資金整合
其他類項目計劃整合92萬元。中央財政專項扶貧資金92萬元。
6.4 中央各項資金實際安排使用情況
整合中央各項資金共計18783.34萬元,跨類別使用資金4646.34萬元,占比為25%。(其中:農村綜合改革轉移支付資金跨類別使用730萬元;農村環境整治資金跨類別使用353萬元;中央車輛購置稅補助用于地方一般公路資金跨類別使用2192萬元;農村危房改造補助資金跨類別使用1318.34萬元;旅游發展基金跨類別使用53萬元)。
7.財政資金補助標準
7.1 產業發展類補助標準。
依據《陜西省產業扶貧項目管理辦法》,產業精準扶貧到戶項目補助用于建檔立卡貧困戶用于發展種植業、養殖業、農副產品加工業及其它增收產業所需建設的設施、購買種苗種畜等費用的補助,財政扶貧資金補助標準:建檔立卡貧困戶到戶補助資金,每戶每年最高補助不超過5000元。
農業產業化項目對新型經營主體獎補標準:年帶動20戶建檔立卡貧困戶通過產業發展戶均穩定增收3000元以上,經村、鎮(辦)核實,縣產業脫貧辦組織相關部門抽驗審定后,獎補財政涉農整合產業發展資金15萬元,在帶動20戶貧困戶基礎上,每增加5戶貧困戶、且戶均增收超過5000元的再獎補5萬元,依此遞增,單個經營主體獎補資金總額不超過50萬元。
扶貧貸款貼息補助標準:貧困戶小額貸款按基準利率據實全額貼息,互助資金協會會員借款按章程據實全額貼息,扶貧龍頭企業、合作社、家庭農場等涉農經營組織貸款按照5%貼息。
根據《寧強縣新冠肺炎疫情防控期間增設臨時扶貧公益崗位管理辦法》,新冠肺炎臨時公益崗位補助項目補貼標準為每人每月960元,按月發放。
7.2 基礎設施類補助標準。
砂石路按照15萬元/公里、橋梁按照3萬元/延米、水泥路分別按照60萬元/公里(寬4.5米)、45萬元/公里(3.5米)標準建設、小型橋梁按照2萬元/延米標準建設。根據當地基礎條件可據實適當增減標準。
供水工程人均投資850元,個別工程根據實際取水距離和住戶位置有適當增減;堤防工程按每米投資5235元估算,個別地段根據實際地形情況和堤防高度有所增減;水土保持工程按每平方公里48萬計算,農田水利工程渠道按每公里10萬元估算,不同項目略有增減。
7.3 其他類補助標準。能力建設類補助標準:雨露計劃培訓貧困戶勞動力每人1000元標準;雨露計劃支持農村貧困家庭學生接受職業教育扶貧助學補助項目每人每學年3000元。
8.實施步驟
整合資金具體分為四個步驟:
8.1 編制規劃和年度計劃。由各鎮(辦)協同包聯部門,結合各村基礎設施、產業發展現狀,認真調查研究,逐一梳理基礎設施、產業發展方面存在的問題和需要集中建設、重點支持的項目,按輕重緩急排序,建立完善“寧強縣脫貧攻堅項目庫”,在此基礎上,擇優編報年度項目計劃,并與行業主管部門溝通對接后,報縣脫貧攻堅工作領導小組審定。
8.2 確定項目??h脫貧攻堅工作領導小組辦公室在匯總各鎮(辦)上報的建設項目的基礎上,組織各行業主管部門對具體建設項目、整合資金額度和各部門任務進行逐一核實后報縣政府審定,縣脫貧攻堅工作領導小組辦公室負責將縣政府審定后的建設方案印發實施。
8.3 編制項目實施方案。各部門按照縣政府審定印發后的建設方案,編制本部門項目實施方案,明確建設內容、標準、完成時限??h財政、發改、扶貧部門在2020年4月完成年度涉農資金編制規劃方案,經市級部門評審后,以脫貧攻堅工作領導小組名義發文至各相關單位。每年8月按照省市要求,統一進行一次方案中期調整,擬調整的項目原則上不超過年初方案項目資金總額的10%。年底補充方案進行補充擴容,項目資金只增不減。
8.4 項目組織實施。根據各部門承擔的行業扶貧工作任務及職責分工,整合后的項目由行業主管部門牽頭按程序組織實施。由各鎮(辦)抓總綜合協調,包聯牽頭部門配合,財政部門負責做好中省整合切塊下達的涉農資金管理,保障項目建設順利實施。項目實施結束后,項目主管部門應及時組織有關部門和相關專家實施項目竣工驗收,出具驗收結論,并及時開展項目績效評價,上報績效評價報告。
9.保障措施
9.1 組織保障
9.1.1  加強組織領導。為加強涉農資金整合工作的組織、指導和協調工作,縣政府成立寧強縣涉農資金整合工作領導小組,縣政府縣長任組長,縣委副書記,縣委常委、常務副縣長,縣政府分管扶貧工作副縣長任副組長,縣政府辦公室、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣教體局、縣民政局、縣監察局、縣自然資源局、縣住建局、縣交運局、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣衛健局、縣審計局、縣生態環境局、縣文旅局、縣扶貧辦等部門主要負責人為成員。建立領導小組聯席會議制度,定期召開領導小組各成員單位主要負責人、分管負責人聯席會議,定期研究涉農資金整合工作中的相關事宜。
9.1.2  強化監督管理??h政府主要領導對財政涉農資金監督管理負首要責任,各行業主管部門負責工程技術和質量監管,確保工程質量達標,財政、審計、監察等部門要加大資金監管力度,貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要積極參與涉農資金和項目監督管理,堅決防止擠占、截留、挪用項目資金。凡不符合資金整合使用方案的,縣財政局一律不予撥付資金。
9.1.3  強化目標考核。將項目資金整合工作納入脫貧攻堅年度目標考核。各部門、各鎮辦要嚴格按照年度資金整合方案組織實施項目,對資金整合率高、項目實施整體效果好的部門和鎮辦,將予以表彰獎勵,對年度項目資金結轉結余率小于8%的,脫貧攻堅考核不扣分;8%—15%之間,按比列得分;大于15%的,不得分,且脫貧攻堅考核不得評為優秀等次,并在全縣通報批評,追究有關人員責任。
9.2 資金管理制度
9.2.1  整合資金按照“寧強縣財政局寧強縣扶貧開發辦公室關于印發《寧強縣財政扶貧和涉農資金報賬核銷管理辦法》的通知(寧財發〔2017〕30號)”文件要求實行報賬制,明確責任主體,凡部門直接實施項目,由部門自行報賬核銷;凡撥入鎮辦實施的項目由項目主管部門審核報賬核銷。堅持資金到項目、管理到項目、核算到項目,實行專人管理、專賬核算、??顚S?,嚴格執行資金管理規定,嚴禁擠占挪用。
9.2.2  整合資金按照寧強縣人民政府辦公室《關于印發寧強縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法的通知》(寧政辦發〔2018〕13號)要求管理。
9.2.3  堅持按項目進度撥付資金?;A設施建設項目啟動資金不低于30%。項目實施過程中,項目實施主體根據項目實施進度提出用款申請,經村主任、村支部書記簽字(貧困村還要由駐村第一書記初核),送項目所在鎮(街道辦)、項目主管部門審核確認后,報領導小組辦公室審批,縣財政局按審批意見撥付資金。以鎮(街道辦)、村為項目實施主體的,資金撥付到鎮(街道辦),以縣級部門為實施主體的,實行直接支付。
9.2.4  補助給貧困農戶的資金由村、鎮(街道辦)負責把關審核,通過“一卡通”發放到戶。
9.2.5  項目主管部門、項目鄉鎮對項目資金的使用履行監管職責,項目實施單位承擔項目資金安全的主體責任。
9.3 監督檢查及審計
9.3.1  全面推行公示公開。嚴格按照寧強縣脫貧攻堅工作領導小組辦公室印發的《寧強縣扶貧資金項目公告公示實施細則》(寧脫組辦發〔2018〕13號)文件要求執行。項目主管部門、鎮辦、村要將涉及本行業、本鎮辦扶貧資金項目安排情況通過政府網站、政務公開欄、村務公開欄等媒介向社會公開。項目實施單位在資金項目實施前后都要在項目所在貧困村或實施地進行公告公示,公告公示位置要醒目、時限不少于10天。公告內容主要包括項目名稱、實施地點、建設任務、資金來源及規模、資金用途、實施期限、實施單位及責任人和績效目標等。
9.3.2  加強監督檢查??h發改、財政、監察、審計、扶貧及項目主管部門要將納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點,開展經常性和專項性監督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊要全程深度參與涉農資金和項目的管理監督,資金安排使用情況要經貧困村第一書記簽字確認。
9.3.3  建立績效評價制度。領導小組每年度組織縣發改、財政、審計、統計、扶貧和項目主管部門,以脫貧成效為主要標準,對統籌整合使用財政涉農資金開展績效評價。
10.績效目標
10.1 總體績效目標。以18個鎮(街道辦)為主戰場,以建檔立卡貧困村貧困戶為主攻對象,按照省上“六個精準”、“八個一批”要求,整合各類扶貧資金實施分類扶持,強力推進“五大脫貧攻堅行動”、“1+19配套支持計劃”,堅決打贏脫貧攻堅“三大戰役”,確保實現全縣脫貧目標,2020年與全省全市同步夠格全面建成小康社會。為了完成這一艱巨任務,2020年度縣財政按照不低于上年財政投入規模安排專項扶貧資金,壓縮的“三公”經費主要用于脫貧攻堅上。
10.2 產業發展類項目績效目標。以“茶、菌、藥”三大特色產業為主導,依托村集體經濟合作社,重點從獎補標準、產業設施、種源培育、生產標準、監督管理等環節幫扶,提高貧困群眾增收能力,實現脫貧致富。
10.3 基礎設施類項目績效目標。通過基礎設施項目的實施,貧困村水、電、路等基礎設施條件得到極大改善,實現村村通水泥路,農村用電、飲水安全得到徹底解決,水利基礎設施得到極大改善,抵御自然災害能力明顯增強。
10.4 其他類項目績效目標。通過實施雨露計劃,貧困人口自我發展能力得到加強,自身素質大幅提高,通過自身力量實現脫貧增收致富的基礎更加牢固。

附表:寧強縣2020年統籌整合財政涉農資金中期調整明細表、 統籌整合財政涉農資金方案中期調整匯總表、明細表

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